本报记者 定军   实 习 生 张文卓 何葳 北京报道

两会前瞻·部委声音

    将来企业办理执照后，可以先实施备案或者承诺后让企业尽快营业。这些试点的改革，将在今年下半年全面推开。此外，事中事后的监管也会加强。

    3月1日，国家工商总局局长张茅在国新办新闻发布会上指出，下一步在工商领域将进一步推行便利化措施，还将加强监管。

    将来企业办理执照后，可以先实施备案或者承诺后让企业尽快营业。这些试点的改革，将在今年下半年全面推开。

    事中事后的监管也会加强，对于上亿市场主体，不对每一个企业进行年检，但是会实行“双随机、一公开”的办法（“双随机”是随机抽取检查对象，随机抽取检查人员；“一公开”是公开检查的结果）。

    将推进一步便利化措施

    随着中国大力实施工商注册等便利化措施，企业等市场主体出现了迅猛增长的势头，下一步工商领域还会有进一步的便利化措施。

    国家工商总局局长张茅透露，过去实施了“证照分离”的改革，可以先拿营业执照，再拿各个审批证件，这与过去需要先审批再拿执照的情况不一样。

    考虑到拿了执照后为了更早营业，很多审批可以稍后进行，或者采取其他更方便的措施。

    比如上海浦东进行的试点，包括取消事后审批，加强事中事后监管，企业进行承诺，改成备案制，或者提高公开度和透明度等方式。

    在上海试点的企业，拿到营业执照后，还没获得行业审批，但是可以很快进入经营状态，提高了效率，缩短了办企业的时间。

    工商总局已经部署措施，今年上半年在各地的开发区、高新技术产业区、国家级新区和有条件的地方开展类似试点。目前，有100多个地市开展了试点。按照计划，今年下半年全面推开，进一步取消减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。

    “实际上‘证照分离’就是进一步简化营业执照之后的行政审批。”张茅认为，这些改革解决了拿到营业执照之后审批仍比较多的现象，在很大程度上解决了“有照不能营”的问题。

    21世纪经济报道记者了解到，目前国家实施工商注册便利化措施，比如简化手续、减少注册资本等，使得注册企业数量激增。每日新注册企业从2013年的一天产生6900家，增长到现在的1.66万家。

    受此影响，中国每千人企业数量也从10家到21家，翻了一番。而全国市场主体，包括企业、个体工商户、农民专业合作社，已经达到9960万左右，预计在2018年上半年达到1亿家。

    张茅还透露，下一步除了工商注册登记便利化，对于企业注销也会采取便利化措施，解决企业“能生不能死”的问题。

    目前，中国企业注册时间整体仍很长，平均注册一个企业要22天，与发达国家比有差距，如OECD国家一般只要8.5天的水平。

    张茅表示，工商总局将以8.5天为目标，大幅度压缩企业进入时间。“到今年年底的时候，起码在北上广深和其他更多有条件的地区达到这个水平。”

    将强化事中事后监管

    在实施工商注册和注销企业便利化时，监管并未放松，恰恰相反，监管需要进一步强化。

    张茅指出，过去主要是通过审批环节来进行监管，现在是要加强事中事后监管。为此，现在对于企业实行“双随机、一公开”的检查办法，改变了过去对企业年检的办法。

    同时，在“双随机、一公开”的基础上，采取了提高随机抽查比例的办法。2017年规定“双随机”抽查的企业不少于企业总数的3%，2018年这个比例提高到5%。另外，还要求公示率达到百分之百。

    张茅还强调要强化重点领域的市场监管，比如垄断和不公平竞争、非法传销行为、产品假冒伪劣，以及网络广告、知识产权等领域。

    张茅透露，互联网广告确实存在不少的问题，虚假、违法的广告很多，最近也处理了一些。

    比如，经查发现，有一则广告中出现的“大夫”，是一名退休干部，留小胡子、穿白大褂宣传某一种药品。最后检查，把胡子摘了，发现他也不是什么大夫。

    张茅说，这种虚假广告非常多，特别在医药食品方面，对群众生活危害很大。

    中国消费者权益保护法研究会会员、律师张德满指出，对于电视和网络上的神医，识别的方法是要看是哪个行业，内行会看得比较清楚，一般假广告都比较悬乎。属于哪个行业的广告就应该由哪个行业来负责，才能够知道该行业的产品特点，应该分行业来管。

    多个部门正在强化广告领域的监管，全国互联网广告监测中心已经设立。